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电改:多数省份不适合现货交易试点?

时间:2016-04-14 09:41来源:中国能源报 作者:fei
《环球表计》信息站播报:

  “无现货,不市场”。现货市场被视为电力市场建设的核心环节。3月24日,国家能源局综合司公布的《关于做好电力市场建设有关工作的通知(征求意见稿)》提出,要加快推进电力市场建设试点工作,向国家发改委、国家能源局申请或已批准开展电力体制改革综合试点的地区,要尽快组建领导小组和工作组,“制定和完善包含中长期交易和现货交易的电力市场试点方案”,“力争尽快开展电力中长期和现货市场交易”。

  但据国家能源局市场监管司价格成本处处长唐俊日前在中电联主办的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上介绍,现货市场建设需要满足三项条件,而事实上,多数省市区并不能满足这些条件。

  当前电力市场的短板

  加快电力市场建设是党中央、国务院的要求。2002年厂网分离以来,东北、华东区域开展了电力市场试点,各地也开展了跨省区电能交易、电力直接交易、发电权交易等。其中,电力直接交易开展范围最广泛,交易量增长最快,也是新一轮电力体制改革的突破点。据唐俊介绍,目前开展直购电的省份已有20多家,2015年交易量约4295亿千瓦时,约占全国全社会用电量的7.7%。

  “这些交易依托于标杆电价和计划电量基础之上,市场本身没有反映一个变化周期内电力实际供需变化的价格信号。”唐俊指出,在这种“计划调度+中长期交易”的运行模式下,发电企业和用户基本不关注电力系统的实时平衡,实际用电曲线和发电曲线与交易不太相关,同一价格下的直接交易合同对应的用电曲线千差万别,交易价格也没有体现电力的时间价格信号和位置价格信号,执行的中长期合同价格偏离电力真实价值。

  国家能源局市场监管司负责人稍早前在《关于推进电力市场建设的实施意见》答记者问时也表示:“过去我们推广开展的大用户直接交易,已经形成较为成熟的中长期电力交易机制,但由于缺乏市场化的电力电量平衡机制,不能真实反映电力供需,价格信号存在失真情况,因此需要建立现货市场”。

  技术软硬件条件基本具备

  《关于推进电力市场建设的实施意见》明确,现货市场主要包括日前、日内和实时的电能量交易及调频和备用等辅助服务交易市场。据上述国家能源局市场监管司负责人介绍,建立现货市场,首先要能满足电力特殊物理属性要求。由于电力系统运行必须保证实时平衡,现货市场交易以每5-60分钟时段的电量为交易标符合电力实时平衡的特性,交易时段越短(如5分钟为一个时段)越有利于保障电力实时平衡。其次,现货市场与节能发电调度目标一致,有利于清洁能源的消纳。现货市场以区域或节点边际电价作为市场出清价格,发电企业都是基于其发电机组的短期边际成本进行报价(市场力行为除外),一般情况下,发电机组按报价由低至高的排列顺序依次为可再生能源发电、无调峰能力的水电、核电、低煤耗煤电、高能耗煤电、有调峰能力的水电、燃气发电等,除燃气机组之外,与节能发电调度的排序基本一致,满足清洁能源的优先消纳。

  同时,现货市场能有效引导电源、电网投资建设。由于在现货市场上,每个时段乃至不同地区或节点的市场价格不同,使得现货市场价格能够充分反映不同时段、不同地点(节点或地区)的边际发电成本和供需状况,因而具有时间和位置信号,可以有效引导电源投资、优化电源结构、布局和新建输变电工程需要。另外,现货市场能为其他电力交易提供价格信号。由于电力系统实时平衡的特殊要求,发电机组组合一般在日前24小时才能确定,电网的安全约束和输电约束也同样在此时确定,所以电力的三个价格信号(即电的商品价格信号、时间价格信号、位置价格信号),在日前甚至更短的时间内释放出来。“现货市场正好承担了这三个价格信号的发现功能,通过发现完整的电力价格信号,引导市场主体开展中长期电力交易、输电权交易和电力期货交易。所以说,电力现货市场被称为现代电力市场体系的标志和核心。”上述负责人说。

  据唐俊介绍,目前国家电网电力调度运行采用的D5000系统,已经考虑了现货市场交易的大部分功能,具备现货技术支持系统的基本软硬件条件。“未来电力市场建设,要逐步引入现货试点。选择条件适宜的地区开展以短期、即时交易为主的现货市场试点,通过市场机制形成发用电调度方式、平衡电力供需、管理输电阻塞和提供辅助服务,通过市场机制发现价格信号。”

  “多数省份不具备试点条件”

  “在现货市场试点过程中,首先需要考虑选择什么样的地区开展试点。这需要考虑三个因素。”唐俊说,一是各地发电市场力,单一市场主体参与市场交易的装机份额原则上不超过30%,或最大四家发电企业市场份额不超过65%,或市场集中度指数(HHI指数)不超过2000。“如果市场力过大,市场规则就需要在地域范围和规则设计上做一些特殊处理。”二是风电等可再生能源装机比重,水电以外的可再生能源装机占本地统调装机原则上不超过30%。三是跨省跨区受电量占本地比重,跨省跨区受电量(不含“点对网”送电电量)占本地统调发受电量比重是否超过30%。“如果上述两者的比重过大,就必须要考虑是否适合开展试点。应该考虑扩大市场覆盖的地理范围。”例如,广东省如果没有“西电”,是无法平衡的;反之,云南省水电明显富余,如果做现货市场,就需要在规则上或其他方面进行限制。

  “我们初步调查了一下,全国25个省市区是不具备开展现货市场试点条件的,因为无法同时满足上述三个条件。”唐俊说,“而区域恰恰是最适合开展现货市场试点的。另外,由于目前还不具备网架支撑等硬件条件,在未来很长一段时间内,全国建立现货市场也是无法实现的。”

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